Reducción de Cargas Administrativas mediante e-Administración

Despliegue de firma electrónica

Desde principios de 2012, el área de Nuevas Tecnologías y Telecomunicaciones del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ha iniciado un plan para el efectivo despliegue de la firma electrónica en la gestión interna y en la interacción con los ciudadanos y empresas. Los objetivos principales de este plan son la reducción de los plazos de tramitación y la reducción de las cargas administrativas soportadas por ciudadanos y empresas del municipio.

El plan de despliegue de la firma electrónica se soporta en las siguientes acciones, algunas de las cuales ya se han ejecutado:

• Entrada en explotación de la versión 2.1 de la herramienta Port@Firmas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Entrada en explotación de la herramienta Port@Firmas Móvil, de Ayesa, compatible con los sistemas pre instalados.
• Despliegue de nuevos sistemas de tramitación telemática de expedientes, en concreto los siguientes:
• Sistema de Información y Gestión Tributaria, actualmente en explotación.
• Sistema de Gestión de Expedientes de Urbanismo, SIGEM, en fase de despliegue.
• Sistema de Licitación Electrónica, basado en Trew@, actualmente en fase piloto.
• Implementación de procedimientos automatizados basados en el "Sello de Órgano" o firma automatizada. Actualmente se ha implementado la firma automatizada para los Certificados de Empadronamiento (viajes o normales).
• Despliegue del nuevo sistema "Generador de Resoluciones y Decretos" que tiene por objetivo la gestión electrónica de este tipo de documentos en aquellos casos en los que no existe un sistema informático para la gestión de expedientes o éste no está integrado con el registro electrónico de Resoluciones y Decretos. Este sistema está operativo y en uso en varias unidades administrativas, pendiente de ser implantado en el resto de la organización de forma obligatoria.
• Consultoría para la catalogación y adecuación de documentos y plantillas a los procedimientos de firma electrónica, actualmente en fase de licitación y que deberá ser completada antes de finalizar 2013.

Este conjunto de acciones tienen por objetivo duplicar el volumen mensual de documentos firmados electrónicamente que actualmente ronda los 7.500 (sin contar con los certificados de viajes, que tienen una media de 1.500 diarios).

Reducción de cargas administrativas

La FECAM en colaboración con el MINHAP ha publicado en diciembre de 2009 un Metodo Simplificado de Medición de Cargas Administrativas (MSMCA). Se trata de un método basado en el Modelo de Costes Estándar (MCE), que introduce una serie de aclaraciones y ayudas para adaptarlo a la realidad de nuestras Administraciones. Esta adaptación del MCE se nutre de los trabajos de medición efectuados hasta la fecha en España y es consecuente con lo realizado por varios países de nuestro entorno.

Tabla de medición de cargas administrativas

Se consideran cargas administrativas aquellas actividades de naturaleza administrativa que deben llevar a cabo las empresas para cumplir con las obligaciones derivadas de la normativa. Dentro de esta definición se entienden incluidas aquellas actividades voluntarias de naturaleza administrativa derivadas de una diligente gestión empresarial (solicitud de subvenciones, inscripción en registros voluntarios, …).

En el caso de las empresas, las cargas administrativas son los costes que aquéllas deben soportar para cumplir las obligaciones de facilitar, conservar o generar información sobre sus actividades o su producción, para su puesta a disposición y aprobación, en su caso, por parte de autoridades públicas o terceros, y constituyen un subconjunto de los costes administrativos de las empresas, ya que éstos engloban también, además de las cargas, las actividades administrativas que las empresas continuarían realizando si se derogase la normativa.


El impacto en la reducción de cargas administrativas que ha supuesto el despliegue de la firma electrónica en el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria hasta el momento, según este modelo de estimación simplificado, se cifra en:

• 13 M€ por la expedición automatizada de certificados de residencia, especialmente de viajes (sin tener en cuenta la eliminación de la tasa de 2,46€ por certificado que desaparece cuando la tramitación es telemática).
• 3,4 M€ por la reducción de los plazos de tramitación que supone la firma electrónica, suponiendo una reducción en los plazos de tramitación en estos casos de entre el 25% y el 49% del tiempo total de tramitación.

Esta información se corresponde con un periodo de 8 meses, que es el que ha sido objeto de estudio. En este periodo, la reducción total de cargas administrativas que soportan ciudadanos y empresas del municipio de Las Palmas de Gran Canaria se cifra en 16,4 millones de euros.

Certificados de residencia electrónicos

La tramitación electrónica de los certificados residencia para viajar ha experimentado un crecimiento exponencial desde su puesta en marcha, el pasado mes de noviembre. Hasta ese momento del total de certificaciones emitidas tan solo el 3% eran digitales, mientras que el 97% seguían siendo en papel.

Por el contrario, en los últimos 30 días, del total de certificados de residente emitidos, el 90% son ya solicitados mediante  la página web del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria (1.500/día) donde en apenas unos segundos, y de forma gratuita, se puede conseguir este documento que acredita la residencia en el municipio capitalino.

Esta herramienta permite obtener el certificado mediante un formulario presente en la web municipal, sin necesidad de DNI electrónico, a través de su descarga en PDF y que además es remitido posteriormente por correo electrónico. Asimismo, los que utilizan esta vía pueden mostrar el certificado vía Smartphone sin necesidad de llevar el documento impreso.